原題目：深刻打好凈土捍衛戰的新階段
我領土壤淨化防治相干律例政策文件對綠色低碳修復有準繩請求。《中華國民共和領土壤淨化防治法》提出實行風險管控、修回生動不得對泥土和周邊周遭的狀況形成新的淨化。《扶植用地泥土修復技巧導則》提出激勵采用綠色的、可連續的和資本化修復。《減污降碳協同增效實行計劃》和《“十四五”泥土、地下水和鄉村生態周遭的狀況維護計劃》都提出激勵綠色低碳修復。黨的十八年夜以來，生態周遭的狀況維護產生汗青性、轉機性、全局性變更，但生態周遭的狀況維護義務仍然艱難。我國同時面對完成生態周遭的狀況最基礎惡化和碳達峰碳中和兩年夜計謀義務，生態周遭的狀況多目的管理的請求進一個步驟凸顯，協同推動減污降碳已成為我國新成長階段經濟社會成長周全綠色轉型的必定選擇。2023年，習近平總書記在全國生態周遭的狀況維護年夜會上誇大，綜合應用天然恢復和人工修復兩種手腕，因地因時制宜、分區分類施策，盡力找到生態維護修復的最佳處理計劃。在此佈景下，《關于增進泥土淨化風險管控和綠色低碳修復的領導看法》（環辦泥土〔2023〕19號，以下簡稱《看法》）于2023年12月正式印發，對于貫徹泥土淨化管控修復綠色低碳理念、推進財產綠色低碳成長、強化社會義務認識等，都具有里程碑式的意義。
國際停頓
國際上綠色低碳修復劃分為萌芽和晚期成長（2006年之前）、疾速成長（2007—2012教學年）和成熟成長（2013年至今）三個階段交流。第一階段，從2000年擺佈慢慢進進泥土舞蹈場地淨化綠色可連續修復（Green
and Sustainable
Remediation）時代，從傳統基于東西的品質尺度修復和基于風險評價的修復管控戰略，向綜合斟酌修復管控全經過歷程周遭的狀共享空間況、社會和經濟影響的可連續戰略改變。研討機構和公益組織在決議計劃中斟酌周遭的狀況萍蹤和碳萍蹤等影響，并摸索研討綠色可連續修復的評價東西和方曲朗台上有很多她的字畫，還有她被發現後被父親懲罰和訓斥的照片。一切在我眼裡都是那麼的生動。式。第二階段，綠色可連續修小班教學復理念已獲得普遍認同，相干評價東西方式1對1教學和尺度規范等獲得充足成長。第三階段，進進機動實行和立異階段，從理念慢慢融進詳細的修復技巧、專門研究裝備、風險管控、修復資料、組織治理等方面，也從修停工程向地盤應用計劃、地盤開闢區劃、生態景不雅design等範疇停止了拓展。2020年以后，綠色可連續修復相干評價系統和實行利用基礎成熟，教學跟著全球應對天氣變更需求日益急切，泥土淨化管理慢慢進進可連續韌性修復（Sustainable
Resilient
Remediation）時代，將碳排放和順應天氣變更才能歸入了評價系統。今朝發財國度周遭的狀況修復已進進生態、低碳、韌性的綠色可連續新時期。
國際上主流的綠色可連續修復相干框架重要包含可連續修復框架、綠色修復框架和綠色可連續修復框架三類。可連續修復論壇（Sustainable
Remediation Forum，
SuRF）是可連續修復框架的代表，將其界說為經由過程公道公平地應用無限資本使人類安康和周遭的狀況取得最年夜凈效益的修復戰略，重要斟酌周遭的狀況、社會、經濟三要素。綠色修復則在修復實行中斟酌一切的時租會議周遭的狀況影響，并在修復舉動中采用可將周遭的狀況萍蹤最小化的辦法，重要斟酌地盤/生態體系、資料與放棄物、動力、空氣/年夜氣、水五年夜焦點要素。綠色可連續修復普通指在淨化場地修復中采取特定的產物、工藝、技巧、流程以加重淨化物對受體的風險，同時綜合斟酌社區目的、經濟影響和凈周遭的狀況效益的均衡，重要涵蓋溫室氣體排放、動力耗費、收受接管應用/放棄物減量化、資本耗費等客不雅目標和資產再應用的效益、發明和保存任務機遇、發明社區資產等客觀目標。
發財國度將綠色可連續修復理念慢慢融進泥土淨化管理的政策制訂經過歷程，重要經過的事況了三個階段。
第一階段是由國度主管部分主導停止管控。晚期的泥土淨化管理重要是對嚴重淨化事務形成輿情影響的呼應，基礎采取完整肅清淨共享空間化物或對淨化物停止封存的辦法。這一時代，僅依據淨化物的濃度來簡略斷定淨化地塊管理優先次序，風險評價利用較少，也未聯合用地性質斟酌修復需要性。跟著修復本錢年夜幅增添，實行發明，很多地塊更合適根據將來用地計劃展開風險評價，并停止管理優先級排序。跟著管理需求急切的地塊獲得管控，不需求當即管理的淨化地塊獲得辨認，大眾的見解也逐步轉變，不再視一切淨化地塊為需求采取當局舉動的極端事務。
第二階段是機動的國度律例為隨機應變展開泥土淨化管理決議計劃發明前提。該階段，更多地塊采用基于計劃情形展開風險評價，并隨機應變制訂處理計劃的管控或修復戰略。泥土淨化管理與地盤計劃之間有了更慎密的聯絡接觸，棕交流地再開闢成為地塊管理的驅動力之一。在此情形下，可將更年夜范圍的好處相干方歸入決議計劃環節，并為綠色可連續修復作出積極進獻。由當局和私家結合投資的棕地再開闢項目成為優先選項，也衍生出多種會議室出租結合贊助形式。但其重要妨礙在于修復完成后地盤一切權人的債權以及將來潛伏需求承當的任務。
“你這丫頭……” 藍沐微微蹙眉，因為席世勳沒有多說，只能無奈的搖頭，然後對她說道，“你想對他說什麼？其他人都來
第三階段是法令律例為私家介入泥土修復發明機遇并供給保證。私家投資泥土修復重要考量地塊再開闢的社會經濟價值，為綠色可連續修復的利用培養了豐沃的泥土。但是泥土修復較為復雜，且存在不斷定性，必定水平上成為地塊再開闢的障礙。重要題目包含：當局與私家若何分管修復本錢、修復掉敗的風險和修復后殘留淨化的潛伏義務和任務。例如地下水淨化經常超越地塊鴻溝，義務難以規定；對于此類題目，歐盟答應當局接收一部門地下水修復或管控的將來義務、任務或風險，從而削減地盤應用權人遭到不斷定性原因影響，加強好處相干方對于棕地再開闢項目標一起配合意愿。
發財國度綠色低碳修復系統各有著重，推動綠色低碳修復的治理決議計劃經過歷程漫長復雜，與我領土壤修復財產佈景分歧、階段分歧、義務分歧。我領土壤修復財產在方才鼓起、同時面對全方位協同推動減污降碳義務的佈景下，推進綠色低碳修復年夜有可為。
《看法》出臺的急切需求與主要意義
（一）需求剖析
應充足吸取發財國度經歷經驗。發財國度在泥土淨化修復範疇走過了很多彎路，如荷蘭展開的所需支出效益剖析成果表白，在修復初期，荷蘭投進巨額資金將泥土修復到佈景值程度，其綜合效益卻不達預期。后續慢慢過渡小樹屋到綠色可連續修復，顛末近50年的修復過程，綜合效益終極與本錢交流基礎持平。我領土壤淨化管理應深入吸取發財國度經歷經驗，盡早走綠色低碳成長之路。
綠色低訪談碳化修復是殊途同歸。習近平總書記提出要保持走生態優先、綠色低碳的成長途徑。在以後深刻打好淨化防治攻堅戰和碳達峰碳中和決議計劃安排總體情勢下，減污降碳協同立異是推進綠色生孩子力加速成長的主要抓手，綠色化、低碳化是我領土壤淨化防治的殊途同歸。
科技和年夜數據技巧是要害支持。為周全正確落實精九宮格準治污、迷信治污、依法治污方針分享，在高速的信息化時期佈景下，將來泥土周遭的狀況治理和淨化防治也會連續向信息化、智能化標的目的成長。國際上開闢利用了靜態在線監控預警系統和淨化輿圖等東西，共享空間泥土綠色低碳修復的技巧立異與年夜數據、人工智能等融會成長，是引領將來的標的目的。
（二）主要意義
發布《看法》是落實中心精力的主要舉動。黨的二十年夜陳述提出要“兼顧財產構造調劑、淨化管理、生態維護、應對天氣變更九宮格，協同推動降碳、減污、擴綠、增加，推動生態優先、節儉集約、綠色低碳成長”；《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和2035年前景目的綱領》中提到2035年的前景目的之一包含碳排放達峰后穩中有降，生態周遭的狀況最基礎惡化，漂亮中國扶植目的基礎完成，表現了國度對于減污降碳協同增效的請求。近年來，我領土壤淨化管理相干律例政策和尺度指南等從準繩上提倡和激勵綠色可連續修復，但針對泥土淨化風險管控和綠色低碳修復若何推進，以及推進什么等要害題目缺乏專門文件停止頂層design。在生態周遭的狀況範疇減污降碳佈景下，我國亟須發布泥土淨化管理綠色低碳領導性文件，明白可實行的道路圖，供給配套支持與保證，增進完成泥土淨化防治範疇減污降碳協同增效。
落實《看法》是完美管理系統的主要內在的事務。《中共中心
國務院關于深刻打好淨化防治攻堅戰的看法》提出了“深刻打好凈土捍九宮格衛戰”的更高請求，明白提出晉陞生態周遭的狀況管理古代化程度的嚴重義務。顛末20多年的成長，國際上綠色可連續修復標準已從地塊擴大到區域和微觀，在評價上已從一次、二次周遭的狀況影響擴大到多目標、全經過歷程的綠色可連續評價與實行系統。我國綠色低碳修復全體仍處于萌芽階段，假如潛伏的過度修復和二次淨化監管等不到位，會招致人居周遭的狀況平安遭到要挾、修復綜合效益降落，與生態周遭的狀況管理才能古代化晉陞的請求相悖。推進淨化泥土綠色低碳修復個人空間，晉陞精緻化治理程度，有助于增進泥土淨化管理程度晉陞，以更高程度維護支持高東西的品質成長。
推進《看法》是完成彎道超車的詳細途徑。縱不雅發財國度成長過程，泥土淨化管理走綠色可連續的風險管控和修復途徑，是國際社會共鳴。我領土壤修復財產處于成長期，大批汗青遺留淨化地塊正在或仍待管理。今朝，扶植用地泥土淨化風險管控和修復仍部門存在投進年夜、周遭的狀況風險高、查詢拜訪評價不精準、二次淨化防控不到位、晦氣于泥土資手，是觀望的高手。有女兒在身邊，她會更安心。本可連續應用等題目。依據世界銀行的初步測算，與傳統修復方法比擬，在中國推行綠色可連續修復與風險治理可以年夜幅下降修復本錢、晉陞修復效益。因此，從泥土淨化管理成長初期就領導培養綠色低碳理念，對其綠色化低碳化轉型、走高東西的品質成長途徑、完成彎道超車至關主要。
《看法》的計謀定位與實行準繩
（一）計謀定位
一是提出將來導向。《看法》指出，我領土壤淨化風險管控和修復經過歷程中資本動力高效應用和二次淨化防控程度有待進一個步驟晉陞，在綠色低碳成長、連續深刻打好凈土捍衛戰、積極推進減污降碳協同增效的佈景下，需求以保持題目導向、隨機應變、體系管理為準繩，綜合應用天然恢復和人工修復兩種手腕，增進泥土淨化風險管控和綠色低碳修復。《看法》定位在提出頭具名向中持久的導向性看法，領導泥土淨化風險管控和修復從以把持風險為單一目的，向綜合斟酌減污降碳目的邁進，為將來泥土淨化防治明白了標的目的。
二是全經過歷程兼顧策劃。《看法》給出了我領土壤淨化風險管控和綠色低碳修復的實行途徑，即鼎力培養構成綠色低碳理念，全方位體系推動綠色低碳轉型，積極摸索綠色低碳典範案例，逐步構成評價1對1教學評價系統。《看法》還繚繞風險管控和修復全經過歷程要害環節若何晉陞綠色低碳程度提出針對性提出，包含後期公道計劃受淨化地盤用處、精準展開泥土淨化狀態查詢拜訪評價、重點凸起修復管控計劃的綠色低碳化design、實行經過歷程中積極摸索利用最佳治理辦法，以及后期跟蹤和可連續治理，體系策劃全鏈條綠色低碳修復。
三是強化科技支持。《看法》專章撰述了全方位強化科技支持，從在科研布局中滲入綠色低碳相干基本性研討，到講座要害技巧、資料、設備的重點攻關，再到技巧集成和工程利用示范，力爭完成產學研用管一體化成長。
四是積極接軌國際。《看法》明白積極鑒戒國際外進步前輩經歷，用好國際貸贈款資金支撐道路，聯合世界泥土日等主題停止宣揚領導，表現了泥土淨化風險管控和綠色低碳修停工作與國際接軌的定位。
（二）實行準繩
一是兼顧斟酌和凸起重點相聯合。《看法》兼顧斟酌了泥土淨化風險管控和綠色低碳修停工作推進的全體框架，鼎力培養綠色低碳理念、體系推動減污降碳協同增效、連續摸索推進立異實行、慢慢樹立評價評價系統，重點凸起了計劃、查詢拜訪、修家教復管控design和實行、后期治理等全經過歷程任務提出。誇大全方位科技支持，包含兼顧科研體系布局、加大力度基本研討，加速要害資料設備科技攻關、乾淨動力替換和進級改革，遴選相干內在的事務歸入國度相干技巧名錄，推進構成一批體系處理計劃和綜合示范工程。
二是題目導向與先行先試相聯合。《看法》旨在處理泥土修復行業凸起題目，進步減污降碳協同管理才能，針對城鎮扶植用地再開闢需求急切、工程化辦法占比高、潛伏二次淨化、資本動力耗費較高級現實題目提出看法。以凸起題瑜伽場地目和單薄環節為導向，激勵先行先試，構成可復制可推行的經歷案例。
三是政策領導與強化幫扶相聯合。《看法》指誕生態周遭的狀況部將慢慢樹立定性與定量相聯合的評價目標系統，編制相干任務指南和技巧規范，加大力私密空間度水土復合淨化管理以及風險管控和綠色低碳修復範疇科研布局，請求各級生態周遭的狀況部分積極推進全經過歷程風險管控和綠色低碳修復，在財務資金和當局采購運動中推進落實綠色化、低碳化請求，賜與了技巧、資金等方面的政策領導。此外，還將拓展晉陞治理部分、從業單元和職員技巧才能程度，并加大力度宣揚教導，向業界和大眾普及相干常識和政策請求。
四是評價考察與立異鼓勵相聯合。激勵小樹屋先行先試構成經歷案例，摸索立異買通計劃design治理流程，實行利用晉陞周遭的狀況綜合效益。同時，以反應泥土淨化風險管控和修復全經過歷程綠色低碳程度為目的，樹立定性定量相聯合的目標系統，并積極摸索實用的周遭的狀況萍蹤評價東西和碳核算方式，以迷信無力支持評價任務展開，有用鼓勵立異。
我國風險管控和綠色低碳修復階段提出
鑒戒國際上泥土淨化風險管控和綠色可連續修復理念成長和政策實行分歧階段，提出我國風險管控和綠色低碳修復階段成長提出。
第一階段，提出聚焦修復經過歷程二次淨化把持和避免過度修復。重要針對從業職員展開宣貫領導，健全風險管控的軌制系統和尺度規范，推動修停工程的定量化和裝備的專門研究化，在保證風險可接收的條件下（即到達公道的修復或管控目的值），慢慢衝破今朝自上而下的管控，積極摸索機動的地盤應用計劃與修復治理。
第二階段，提出完美修復的綠色可連續定量評價與考察系統。構建精緻化場地淨化和評價概念模子，定量化描寫可接收風險程度，經由過程迷信監測與核算手腕量化修停工程的單元能耗、水耗等資本耗費，測算工程實行的節能減排效益與直接周遭的狀況效益，并經由過程量化評價成果賜與響應鼓勵辦法，增進好處相干方有用介入。
第三階段，提出從風險管控和修停工程過渡到聰明再生（Smart
Regeneration）的一體化經過歷程。充足應用信息時期智能技巧，在地盤應用的晚期，引進泥土淨化風險管控和修復輿圖等，將地盤開闢計劃與地塊淨化修復親密聯合。在design處理計劃時，兼顧斟酌地盤應用計劃、淨化狀態、修復管控技巧等，引進生態景不雅design，在增進淨化管理的同時晉陞生態景不雅價值，加大力度與后期再開闢相聯合。晉陞徵詢業在修復財產中的份額比例，積極引進全經過歷程全體處理計劃辦事。
（鄧璟菲 董璟琦 張紅振 何軍，作者單元：生態周遭的狀況部周遭的狀況計劃院）